战略性产业有利水泥制品行业发展

由于欧洲债务危机、美国债务危机的影响，全球经济可能重新陷入衰退。而对于我们中国社会经济发展而言，在经济收入增速与物价压力双降的预期下，“保增长、调结构”仍将自己成为明年的政策主线问题之一。

今年10月以来，多项产业规划密集出台。据粗略统计，近期中央各部委先后出台了一系列问题关于企业文化、节能环保、钢铁工业、电子产品认证技术服务业等行业的指导教师意见和产业结构规划。

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11月21日，外媒披露，美国商务部长布里森称，中国已向到访的美国官员确认，计划在未来5年内向战略产业投资1.7万亿美元(约合人民币10.8万亿元)，这也显示了中国政府试图将增长动力转向清洁和高科技产业的决心。

多家金融机构进行普遍认为，虽然明年中国经济增速将低于今年，但是通过不断发展出台的各行业“十二五”产业结构规划，或将引发新一轮“政策潮”。水泥行业人士指出，战略性新兴产业的发展将从另一个微观方面对水泥行业产生巨大影响，或将成为未来水泥行业增长的新引擎。

产业规划密集出台

“最近密集出台的产业发展规划研究方向进行主要集中于中国传统文化制造业的升级和七大战略新兴技术产业两方面，和‘十二五’规划的关系较紧密。2011年是“十二五”规划的开局之年，但“十二五”规划中只有一个纲要，需要更详细的产业规划来指导具体的产业。”日信证券市场宏观管理策略部策略研究分析师付豪杰时表示。

根据“十二五规划”纲要，对装备制造技术行业、船舶行业、汽车服务行业、冶金和建材行业、石化企业行业、轻纺行业、包装行业、电子数据信息进行行业及建筑业等传统文化制造业都制订出了相关政策问题导向。而另据《国务院关于企业加快培育和发展具有战略性新兴文化产业的决定》，对支柱行业 (包括建筑节能环保、新一代会计信息进行技术、生物及高端装备设计制造)和先导行业(新能源、新材料、新能源汽车)作出了一个重点研究发展经济领域的建议。

由工信部牵头的“四个半”战略性新兴产业规划(包括新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造和新材料，以及与卫生部联合组织的生物医药规划)备受市场关注。据媒体消息，“四个半”战略发展新兴技术产业规划问题已经上报，预计发布的时间点为中央企业经济管理工作会议召开前后。

国家发展和改革委员会副主任张晓强表示，为实施国家“十二五”战略性新兴产业发展规划，国家将出台新一代信息技术、生物等领域专项发展规划，编制战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，加快制定有利于战略性新兴产业发展的税收、金融、人才、市场准入等配套政策。

另据媒体进行消息，由发改委牵头，汇集环保部、财政部、国税总局、央行等多部委意见的《“十二五”节能绿色环保技术产业经济发展战略规划》已历经5稿，即将完成提交时间相关政府部门会签。与节能环保相关的产业规划包括《节能减排综合工作“十二五”规划》、《可再生能源发展“十二五”规划》和《能源“十二五”规划》。

医疗服务行业近期也密集出台了一批发展规划。不久前，《医药流通“十二五”规划》出台。11月15日，科技部官方网站进行发布了十个部门可以联合企业制定的《医学科技经济发展“十二五”规划》，其重点问题之一包括要进一步加大医学研究领域的科技创新投入。此外，《生物医药产业发展“十二五”规划》、《医疗器械行业科技发展专项规划(2011-2015年)》、《药品包装行业“十二五”规划》即将出台。

除此之外，通信业、文化发展产业、农业及家电企业行业管理方面的规划也备受社会关注。据新华网报道，通信行业“十二五规划”将于今年内公布。《规划》指出，“十二五”期间，我国通信产业将进行结构调整，从依靠基础电信业务增长，大力发展信息服务和终端制造等上游或下游产业链方向。

付豪杰说，“最近发展有关物联网、云计算能力等方面的规划受关注的程度也非常高。据了解，国家发改委副主任张在第十三届中国国际高新技术成果交易会上表示，“十二五”期间，我国战略性新兴产业发展规划已安排信息惠民工程，要努力将物联网、云计算等信息技术更好地应用于教育、卫生、社保等民生领域。

依靠经济转型升级保增长

“经济发展转型研究主要表现在我们两个重要方面：一是由投资企业出口驱动转向内需驱动，另一个是内部信息产业组织结构的升级改造，而其核心是传统文化制造业升级和新兴产业培育这两方面。日经证券(Nikkei Securities)宏观策略部门首席策略师徐海洋表示。

尽管产业组织结构进行调整和产业升级作为“保增长”的一个非常重要引擎已经没有争议，中央也将此作为接下来经济管理工作的重中之重，但传统的发展教育模式和经济社会存在的问题研究已经扭成了自己一个企业难以解开的结。

谈到经济增长方式的转变，独立经济学家谢国忠表示，这些年政策的作用仍然不理想。最典型的就是地方政府为了保证GDP增长，不太注重经济增长的质量。

另一个事实是，就投资管理结构方面来说，作为中国社会发展储蓄主要的分配渠道，银行进行信贷更青睐同政府可以直接或间接影响相关的投资，而政府的投资总绕不开“铁公基”。对于广大西部地区来说，“增长”是安全的，但结构调整的形势更加严峻。根据企业最新的数据，今年前三季度，西部12省区、市经济发展增速均保持一个两位数进行以上人口增长，但经济增长多倚重空间资源和投资。

在微观激励机制上，谢国忠提到，目前的财税体制也阻碍了企业转型和产业升级。他表示，地方人民政府可以鼓励中小企业低质量的扩张、留在本地，而不支持跨地区的企业通过合并，国家的规划中无法克服自己这个社会问题。谢国忠认为，政府工作需要我们通过财税管理制度的安排，比如可以考虑一个企业应该在哪里交税，来克服原本不合理的激励作用机制，鼓励企业的整合。

“另一重要方面，这几年持续不断繁荣的泡沫市场经济，使得中国企业对转变增长主要方式、提升信息技术、品牌等积极性很低，资金都流向了房地产。因此，房地产调控是中国经济调控的前提。房地产泡沫破灭后，会对企业的经营方向产生很大的改变作用。”

产业发展结构进行调整和产业升级也被认为符合我们中国劳动力结构。德勤十八号公布的二零一一年制造业竞争力调查显示，在中国制造业升级的大背景下，劳动力仍然很充裕，中国劳动力的优势在于，随着中国制造业结构的变化，它可以提供足够的劳动力和相应的教育水平。